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關于印發《上海市崇明區國家生態文明建設示范區規劃（2024—2035年）》的通知

滬崇府發〔2024〕41號

各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：

??《上海市崇明區國家生態文明建設示范區規劃（2024—2035年）》已經區政府第54次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市崇明區人民政府

2024年10月9日

上海市崇明區國家生態文明建設示范區規劃（2024—2035年）

崇明區人民政府

2024年10月

前言

??黨中央、國務院高度重視生態文明建設。黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上用“四個重大轉變”全面總結了我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，要以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。開展國家生態文明建設示范區創建，是深入踐行習近平生態文明思想的重要載體，是加快推進人與自然和諧共生現代化的應有之義，是全面推進美麗中國建設的客觀需求。

??2007年4月，時任上海市委書記的習近平同志在崇明調研時指出，“建設崇明生態島是上海按照中央要求實施的又一個重大發展戰略，我們要把崇明建設成為環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區，實現崇明跨越式發展”，為崇明生態發展道路指明了方向。2016年9月，上海決定舉全市之力支持崇明建設“世界級生態島”。2022年1月，上海市印發《崇明世界級生態島發展規劃綱要（2021—2035年）》，提出將崇明世界級生態島打造成綠色生態“橋頭堡”、綠色生產“先行區”、綠色生活“示范地”，成為引領全國、影響全球的國家生態文明名片、長江綠色發展標桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。2023年11月，市委書記陳吉寧在崇明調研時指出，“以‘一張藍圖繪到底’的戰略定力持之以恒推進崇明世界級生態島建設，統籌做好綠色生態、綠色生產、綠色生活的大文章，努力打造人與自然和諧共生的崇明樣板?！边@些都為崇明區高標準推進世界級生態島建設奠定了堅實基礎。

??崇明區地處長江入?？冢姝h江，一面臨海，由崇明島、長興島、橫沙島三島組成，具有獨特的地理位置和自然資源。崇明是“河口之島”，立東海之潮頭，迎長江于浪尖，因水而生、因水而興，崇明島是世界最大的河口沖積島，素有“長江門戶、東海瀛洲”的美稱；崇明是“生態之島”，擁有東灘國際重要濕地、東灘鳥類國家級自然保護區和長江口中華鱘自然保護區，是數以百萬計的“東亞—澳大利西亞”國際候鳥的重要棲息地，被聯合國環境規劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”。崇明區先后榮獲“全國綠化模范縣”“國家生態農業標準化綜合示范縣”“國家全域旅游示范區”“國家生態市、縣（市、區）”“全國文明城區”“和美海島”“中國天然氧吧”以及“中國氣候宜居城市（縣）”等榮譽稱號。

??自2001年崇明確立建設生態島以來，在市委、市政府的正確領導下，歷屆政府團結帶領廣大黨員干部群眾，堅持生態立島不動搖，全力推動生態文明建設與經濟社會發展有機融合，大力實施“+生態”“生態+”發展戰略，以實際行動承擔起引領上海綠色發展、體現上海生態文明建設高度、支撐上海生態之城建設的重要使命。崇明區積極探索大型河口島嶼保護與修復，積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，占全球種群數量1%以上的水鳥物種數穩定保持在12種以上，森林面積總量在全市占比28%，不斷以“+生態”厚植生態基礎。依托獨特的地理區位和資源稟賦，將生態優勢轉化為發展勝勢，大力發展現代新農業、海洋新智造、生態新文旅、活力新康養、綠色新科技等生態產業，農業綠色發展指數位居全國第一。制定我國首個區域碳中和實施方案，在協同推進節能、減污、降碳、提質、增效方面積極貢獻崇明智慧、崇明方案，持續以“生態+”彰顯生態價值。經過近二十年的生態島建設，崇明已逐步探索出一條生態優先、綠色發展的新路子，成功實現從“孤懸江海的島嶼”到“蓬勃發展的熱土”的美麗蝶變。

??為以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態文明建設工作，崇明區人民政府以爭創國家生態文明建設示范區為抓手，努力建設人與自然和諧共生的現代化，奮力譜寫新時代生態文明建設新篇章。本次規劃范圍為崇明區全域，行政轄區范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長興島和橫沙島，下轄16個鎮和2個鄉。規劃基準年為2023年，規劃期限為2024—2035年。圍繞國家生態文明建設示范區的建設要求，以建設人與自然和諧共生的世界級生態島為愿景，設置4項重點任務、42項重點工程。本規劃將作為崇明區推進生態文明建設和創建國家生態文明建設示范區的指導性和綱領性文件，為以更高標準將崇明區打造成為“綠色生態國際高地、宜居宜游海上花島、低碳產業活力城區”，推動絢美城市、和美鄉村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉各美其美、美美與共的世界級生態島新畫卷提供戰略支撐。

??一、建設基礎與形勢分析

??（一）建設基礎

??1.區域特征

??長江門戶、東海瀛洲——獨特區位優勢凸顯潛力。崇明區地處上海北翼，蠶臥長江，江海相擁，南與浦東新區、寶山區及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。崇明島地處中國最大河流長江入?？冢鞘澜缱畲蟮暮涌跊_積島，也是中國僅次于臺灣島、海南島的第三大島嶼，素有“長江門戶、東海瀛洲”之稱，是長江經濟帶和長三角一體化發展的戰略交匯點。得天獨厚的地理優勢和資源稟賦，為崇明區帶來極大的發展空間和潛力。

??上海綠腎、宜居樂土——優美生態環境造福人民。崇明區是上海市重要的生態功能區，承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態戰略空間。以上海市市域總面積20%的國土空間承載著全市約28%的森林、33%的基本農田以及65%的生態保護紅線，集中了上海市30%的生態空間、80%的水源涵養區，成為上海市空氣質量最優、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的地區。全區水網密布，每年監測到魚類超330種，包括水中“大熊貓”中華鱘、“長江生態活化石”江豚等瀕危水生物；鳥類300余種，包括22種全球受脅物種、19種國家一級保護動物等。

??江南韻味、海島特色——山水人文資源得天獨厚。崇明區擁有得天獨厚的自然資源，濕地資源遍布，上海崇明東灘濕地、長江口中華鱘濕地等國際重要濕地以及西沙國家濕地公園等成為眾多鳥類和野生動物的棲息地；擁有東風西沙水源地和青草沙水源地2個市級集中式飲用水水源地。崇明區文化底蘊深厚，擁有剪紙、崇明土布等獨特的民俗文化，古建筑、古石橋等歷史文化遺產；擁有1家5A級景區、6家4A級景區、20家3A級景區，東平國家森林公園、西沙明珠湖等景點星羅棋布；工業科普、親子研學、房車露營、康養旅游等一大批新興旅游業態蓬勃發展，花朝節、生態文化旅游節、騎游節等品牌節慶活動精彩不斷。農業資源豐富，供給了上海市1/3的地產農產品，具有特色鮮明的休閑農業發展基礎。

??2.工作基礎

??全面構筑生態資源優勢，持續擦亮生態“底色”。生態系統質量和穩定性持續提高，集“灘水林田湖”為一體的綜合生態空間持續拓寬，生態本底居上海最優，國際生態示范效應顯著增強。一是嚴格劃定生態空間。以資源環境承載力為基礎，嚴格劃定四類生態空間，明確管控要求。劃定生態保護紅線面積1640.37平方公里，占上海市生態保護紅線總面積的65%，其中陸域91.78平方公里、長江河口及海域1548.59平方公里。推進自然保護地整合優化，全面加強生態紅線和自然保護地監管。二是生態保護修復扎實推進。實施公益林撫育和開放休閑林地建設，森林覆蓋率從2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面積達54萬畝。加強濕地生態修復和規范管理，發起成立長三角濕地聯盟，東灘鳥類國家級自然保護區正式成為世界自然遺產提名地，濕地保有量保持穩定。三是生物多樣性保護成效顯著。積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，一枝黃花、互花米草、福壽螺等外來入侵物種蔓延趨勢得到有效遏制。實施崇明東灘互花米草生態控制與鳥類棲息地優化工程，該工程是全球生態保護、濕地修復領域投入最大、規模最大的工程之一。堅定不移地推進“長江十年禁漁”和極小種群物種重引入工作，長江江豚、揚子鱷、麋鹿、中華鱘等瀕危物種種群得以有效恢復。累計放流中華鱘、松江鱸和胭脂魚85萬余尾。

??持續推動環境質量改善，著力提升環境“成色”。加大生態環境保護力度，“望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴”逐漸變為現實。一是環境空氣質量穩步提升。開展第二輪“VOCs”綜合治理，完成“一廠一方案”編制，建立大氣污染源排放清單常態化工作機制，強化重污染天氣應對。2018年以來優良天數比例從86.0%提升到88.8%。二是水環境質量保持穩定。對14325條河道開展綜合整治和消黑除劣工程，打通村級“斷頭河”1932條段，打通堵點2984個，推動一批生態清潔小流域建設，完成207公里的河道生態治理工程、4898公里河道輪疏。全力推進重點斷面水質達標工作，5個國控、22個市控斷面均穩定達到或好于Ⅲ類。2個市級飲用水水源地均達到Ⅱ類水質。三是土壤污染風險得到有效管控。加強受污染耕地安全利用管理，通過替代種植、深翻耕、水肥管理等措施，鞏固受污染耕地安全利用效果。開展擬開墾耕地和建設用地土壤污染狀況調查。受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率均達到100%。不斷提升危險廢物監管和利用處置能力，推動“島上鄰居”江蘇省南通市海永鎮和啟東市啟隆鎮醫療廢物納入崇明區醫療廢物收運體系，在長三角地區率先實現醫療廢物跨省處置。四是聲環境質量改善持續推進。優化聲環境質量監測體系，強化智慧化監管手段運用，加強工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲監管，噪聲污染防治水平和監管能力穩步提升。橫沙鄉新民小區、城橋鎮江海名都小區分別入選上海市二星、三星“寧靜小區”。

??加快提升生態惠民水平，用心做足民生“亮色”?；鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平不斷提升，農村人居環境日益優化，人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感得到增強。一是基礎設施不斷完善。完成23.2萬戶農村生活污水收集處理，持續推進雨污分流改造，初步形成覆蓋18個鄉鎮和廣大農村區域的“5廠＋15站＋X農污”三位一體的污水處理格局，城市生活污水集中收集率達到97.8%，農村生活污水治理（管控）率為99.6%。建成投用生活垃圾填埋場2個、固體廢棄物焚燒廠1個、濕垃圾就地處理設施22個。生活垃圾回收利用率達到45%，獲評上海市首批生活垃圾分類示范區。在全國率先實現農村生活污水處置、生活垃圾分類減量和農林廢棄物資源化利用全區全覆蓋。二是鄉村風貌不斷改善。推動村莊環境綜合整治，完成2.8萬戶美麗庭院建設，宅前屋后、自留地“宜花則花、宜菜則菜、宜果則果”。打造一批風景優美、特色明顯的美麗鄉村，陳家鎮瀛東村等51個村入選市級美麗鄉村示范村，港沿鎮園藝村等18個村入選市級鄉村振興示范村。

??全力構建生態產業體系，聚力打造發展“特色”。主動服務和融入新發展格局，加快集聚各類發展要素，促進“好生態”不斷催生、賦能、激活“新經濟”。一是綠色低碳轉型步伐加快。聚焦“五新”生態產業、可再生能源發展、生態碳匯等重點領域，扎實推進碳中和示范區建設。先后關停并轉“高耗能、高污染”企業超600家，持續推進海洋裝備產業集群發展，中船二期、江南造船智造等項目加快建設。大力推動綠色低碳技術示范和應用推廣，設立上海長興碳中和創新產業園，長興島電廠10萬噸級燃煤燃機全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創新示范項目正式運行。新能源發電占比達31%，位居上海市首位。二是現代綠色農業創新發展。推進高標準農田和設施菜田建設，大力推廣“稻—蝦蟹”的綠色生態農業養殖模式，推出“優農三兄弟”統一標識，打造“崇明甄選”平臺，綠色食品認證面積35.31萬畝，面積認證率達90%以上，擁有崇明白扁豆等8件地理標志證明商標、崇明白山羊等4件農產品地理標志、崇明老毛蟹等2件地理標志保護產品，農業綠色發展指數在全國名列前茅。積極打造“長三角農業硅谷”，推進種源等關鍵核心技術攻關，創建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生態服務業質效提升。成功創建全域旅游示范區，因地制宜打造民宿集群村，“一鎮一特色”初具規模，打造“島在景中、景在島里、處處是景、移步換景”的“海上花島”，繪就現實版“莫奈花園”。建設101公里環島景觀大堤，貫通自行車綠道413公里，成功舉辦國際自盟女子公路世界巡回賽、國際籃聯三人籃球大師賽等重大國際賽事，組織“花朝節”等特色文旅活動，2023年全區實現旅游收入42.1億元。

??深入貫徹生態文明理念，發揚生態文化“本色”。多形式開展生態文明宣傳教育，培育弘揚生態文化，不斷提高公眾生態環境素養。一是宣傳載體豐富。建成東灘濕地公園、崇明生態科技館、上海西沙濕地公園等3家生態環境教育基地，推動崇明區環境監測站、上海城投城橋污水處理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司等6家環保設施單位對外開放。二是宣傳方式多樣。在世界環境日、世界濕地日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節日，開展環保設施向公眾開放、環?？破者M校園、線上環保知識有獎問答等宣傳教育活動。三是綠色生活蔚然成風。新能源公交車、出租車、公務車在上海市率先實現全區覆蓋，國內首艘新能源車客渡船投入運營。新建民用建筑全面落實綠色建筑標準。生態環境質量公眾滿意度連續五年蟬聯全市第一。

??不斷完善生態文明制度，督促生態保護責任落實。全面實行最嚴格的生態環境保護制度，實現全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。一是主體責任不斷壓實。生態文明建設責任體系基本建立，成立以區委書記任組長的區生態文明建設領導小組，統籌推進“環長制”責任落實，充分發揮河長、湖長、環長、檢察長“四長協同”聯席會議在生態環境保護方面的作用。堅持生態環境保護工作黨政同責、一崗雙責，深入實施河湖長制、環長制，加強績效考核“指揮棒”作用，扎實推進黨政領導干部自然資源資產離任（任中）審計、生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償等制度改革。二是監管水平不斷提升。落實生態環境分區管控制度，不斷加大環境治理信息公開力度，全面提升生態環境執法監管能力。崇明區在生態文明體制改革、制度創新、模式探索等方面取得顯著成效，2022年獲國務院督查激勵。

??建立多元化投融資機制，培育生態產業市場。實施五輪《崇明世界級生態島三年行動計劃》，聯合社會各界提升生態環境質量、完善基礎設施和增加民生福祉。世界自然基金會聯合上海崇明東灘自然保護區共同發起了“候鳥友好論壇暨伙伴計劃”，承諾為候鳥及其遷飛路線上重要的棲息地保護工作貢獻力量；阿拉善SEE生態協會與本地社區合作，形成了一套“自然家園守護圈”的管理模式和工作方法；瀛東村與崇明生態旅游集團開展合作，吸引國有企業投資約1.2億元，用于發展生態農業和生態旅游；民營企業東禾九谷生態農業發展有限公司先后投資約5億元打造了集有機農業、旅游觀光、生態科普為一體的“開心農場”項目。

??（二）存在問題與機遇挑戰

??1.存在問題

??生態環境優勢需持續鞏固，生態產品價值轉化仍存不足。一是生態空間矛盾日益突出。土地資源總量難以滿足各類生態建設需求，耕地和永久基本農田保護任務對田、林、水等土地的復合利用提出了更高要求，森林覆蓋率提升難度大。河口沖擊島的生態脆弱性長期存在，景觀連通性趨于破碎化，長江灘涂侵蝕風險增加，咸潮入侵加劇，互花米草對濕地生態系統的威脅依然存在。二是環境質量改善基礎還不穩固。水環境質量與世界級生態島要求還有差距，受自然因素影響，水質透明度較低。同時，由于村溝宅河面廣量大，呈河口窄、布局密、斷頭多的特征，導致水動力不足，加之農業面源污染等影響，鎮村級河道水質易反復。環境空氣質量易受南北兩岸大氣污染的遠距離傳輸及跨區域影響，PM2.5和O3復合型、區域性污染特征明顯。三是生態產品價值轉化機制尚未健全。生態產品價值核算標準和指標體系正在制定，轉化路徑尚不清晰，綠水青山價值智能化核算和結果應用機制有待進一步完善，生態產品供給、流通和消費體系不健全，良好的生態資源稟賦尚未轉化為人民群眾的優良生態福祉。

??生態環境基礎設施亟待改造更新，部分項目建設進度緩慢。一是生活污水收集處理體系尚不完善。城鎮污水處理廠（站）、污水收集管網建設、布局不合理，規模無法滿足日益增長的經濟發展需求。部分區域存在雨污分流不徹底、管網老舊破損等問題，部分生活污水處理設施維護能力不足。二是廢棄物回收利用體系有待健全。廢棄物消納場所規劃布局不夠，濕垃圾、建筑垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出，一般工業固體廢物源頭減量和資源化利用水平有待提升。三是精細化、智慧化生態監管能力不足。天地一體、陸海統籌的生態環境監測體系尚未完全構建，生態系統與生物多樣性監測、地下水環境監測、海洋生態環境監測等領域的監管能力還需提升。

??生態產業發展能級需著力提升，增長內生動力不足。一是綠色農業現代化水平待進一步提高。全產業鏈綠色轉型任務繁重，綠色農業示范引領作用不足。崇明擁有上海市1/3的基本農田，農業產值卻僅占全市的1/5，總體效益與其他郊區相比優勢不明顯，種養結合、創新綠色技術集成有待加強。二是傳統產業綠色轉型壓力大。海洋裝備產業主要集中在長興島，占據全區工業總產值的70%，其中船舶制造業比重達80%。海洋裝備產業多以傳統制造業為主，工業產業結構單一，產業結構性、周期性矛盾較為突出，海洋高端裝備、海洋信息服務等新質生產力占比相對偏低。海洋裝備產業蓬勃發展，相關造船企業全年能源消耗量占全區工業用能的51%，對崇明節能降碳目標完成情況影響較大。此外，崇明島以傳統制造業為主，企業數量不多、能級不高。三是生態旅游資源潛力發揮不夠。受交通邊緣化、上下游產業鏈不完善等因素制約，生態旅游業產業規模不大，缺少標桿性項目，產值僅占上海市的4%。

??生態文化氛圍營造尚不充分，外部制度約束有待加強。一是全社會生態環保意識有待提升。傳統生態文化的傳承與發展面臨著嚴峻挑戰，部分公眾生態意識較為淡薄，綠色低碳生活方式尚未廣泛形成，城鎮公園綠地系統需進一步完善。二是生態文明建設目標責任體系尚不健全。生態環境保護屬地責任、職能部門監管責任、企業主體責任落實不夠，生態環境監管能力和生態環境治理現代化水平有待提高。

??2.機遇與挑戰

??（1）建設機遇

??把握多重戰略疊加期，開創發展新局面。崇明區背靠大都市，聯通長三角，隨著長江經濟帶和長三角一體化高質量發展同頻共振，鄉村振興戰略全面推進，多重戰略疊加優勢顯現，為崇明區在更廣范圍集聚發展要素、更大市場深挖發展潛力、更深層次融入發展全局帶來了戰略機遇。

??把握“碳中和”蝶變期，引領全面綠色轉型。隨著碳達峰碳中和戰略的深入實施，崇明區在全國率先提出碳中和目標，崇明島力爭實現碳中和目標，長興島力爭打造成為以國際領先水平海洋裝備業為特色的低碳島，橫沙島積極探索從零碳向負碳目標邁進，碳達峰碳中和目標的牽引力全面強化。

??把握美麗上海發力期，勇擔建設開路先鋒。在美麗中國建設大背景下，上海市提出高標準謀劃、高水平推進美麗上海建設，加快打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市。崇明區作為世界級生態島，擁有上海市最核心的生態空間，要以排頭兵的姿態和先行者的擔當奮力繪就美麗上海的崇明畫卷。

??把握政策創新窗口期，實現發展功能轉化。新時期，上海作為“全國改革開放排頭兵，創新發展先行者”的功能不斷強化，將加快釋放新一輪開放紅利、創新紅利、政策紅利，有利于崇明積極探索新的生態制高點和新質生產力增長點。軌道交通崇明線和滬渝蓉高鐵建設將大幅提升崇明的城市功能，成為生態島下一輪發展的“活力之源”。

??（2）未來挑戰

??崇明是一個大型復雜人居河口島嶼，且位于中國經濟最發達、人口最稠密的長三角地區，崇明的生態文明建設既有鮮明特色和標志性意義，也極具挑戰。

??一是世界級生態島建設對保護與發展提出了更為迫切的現實需求。作為世界級生態島，應有世界一流的“生態文明”。對標國際一流生態發展地區，崇明區社會經濟發展對生態環境質量持續改善的外部壓力進一步加大，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護成為世界級生態島建設亟需解答的時代新課題。

??二是大型復雜人居河口島嶼對高水平保護提出了更嚴格的要求。特殊的自然條件和地理位置加劇了生態安全面臨的威脅，周邊區域環境污染和流域生態環境風險在河口地區集中累積效應凸顯，外來物種入侵對灘涂濕地生態系統的威脅始終存在。在全市全流域生態環境整體改善的大背景下，崇明區生態資源比較優勢逐漸弱化，探索大型復雜人居河口島嶼系統解決方案刻不容緩。

??三是新形勢、新要求、新任務對現代化治理水平提出了新的更高要求。為滿足人民日益增長的美好生活需要，崇明區需進一步提升抵御不穩定不確定因素的能力，下更大力氣加強人才隊伍建設，增強科技創新能力，探索走出一條符合世界級生態島特點和規律的現代化治理道路，持續提升科學化、精細化、智能化水平。

??面對上述機遇與挑戰，崇明區以建設“世界級生態島”的戰略高度和前瞻目光，以創建國家生態文明建設示范區為重要抓手和載體，加快全面實現經濟社會綠色轉型，以高水平保護推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化。

??二、規劃總則

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察上海重要講話和對上海工作的重要指示批示，深入貫徹新發展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以生態優先、綠色發展為主線，堅持“全生態、高品質、國際化”發展方向，深入實施“+生態”“生態+”發展戰略，以厚植生態優勢“立區”，以高附加值綠色農業“興區”，以高端綠色產業“強區”，以更高標準打造國家生態文明建設新名片、長三角綠色發展新標桿、上海生態宜居新典范，加快建設具有示范引領效應的世界級生態島。

??（二）規劃原則

??堅持生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推動形成綠色生產生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，同步提升發展“含綠量”和生態“含金量”，在以高水平保護支撐高質量發展上作出新貢獻。

??堅持世界眼光，國際標準。主動呼應世界級生態島建設要求，對標國際最高標準、最好水平，引入最先進的理念和最有效的模式機制，全面落實生態文明建設各項目標任務，進一步發揮好資源稟賦優勢，加快推動新質生產力集聚化、規?；⒅窃旎?、融合化發展，彰顯國際風范。

??堅持統籌謀劃，系統推進。將系統觀念貫穿生態文明建設全過程。統籌生態環境各要素、各領域，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。在協同推進降碳、減污、擴綠、增長的多重目標中，尋求探索最佳平衡點。在經濟發展中促進綠色低碳轉型，在綠色轉型中推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

??堅持公眾參與，生態惠民。切實解決人民群眾急難愁盼的生態環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，切實提升人民群眾對美好生態環境的獲得感、幸福感、安全感。通過創新體制機制，充分發揮群眾智慧，鼓勵更多的人民群眾參與生態文明建設，共建世界級生態島。

??（三）戰略定位

??持續厚植生態優勢，打造國家生態文明建設新名片。以建設世界級生態島為契機，以生態文明建設示范區為載體，保育好自然資源，維護好生物多樣性，持續鞏固東灘等國際重要濕地生態優勢。立足崇明大型復雜人居河口島嶼建設高水平生態文明的實踐探索，展示高難度、高水平生態文明實踐成果，努力建設人與自然和諧共生的現代化，成為中國遞向世界的一張靚麗生態名片。

??抓住用好發展機遇，打造長三角綠色發展新標桿。生態島上的產業振興更加注重綠色低碳、彰顯區域特色。持續推進農業綠色發展，全面提升“桑基魚塘”的都市農業設施裝備水平，大力發展高端農業、精品農業、品牌農業，加快構建符合超大城市特色的現代農業發展制度體系，力爭在長三角地區立標桿、做表率。

??提升民生福祉水平，打造上海生態宜居新典范。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，重點解決損害群眾健康的突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，科學謀劃鄉村布局，加快補齊民生短板，提供更多優質生態產品，共建共享宜居宜業和美鄉村，繪就林水人城和諧畫卷，建設成為令人向往的宜居樂土。

??（四）規劃范圍與期限

??本規劃范圍為崇明區全域，行政轄區范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長興島和橫沙島，下轄16個鎮（城橋鎮、堡鎮、新河鎮、廟鎮、豎新鎮、向化鎮、三星鎮、港沿鎮、中興鎮、陳家鎮、綠華鎮、港西鎮、建設鎮、新海鎮、東平鎮、長興鎮）和2個鄉（新村鄉、橫沙鄉）。

??規劃基準年為2023年，期限為2024—2035年。其中，近期為2024—2027年，中遠期為2028—2035年。

??（五）規劃目標

??總體目標：立足多重戰略的疊加優勢和東海瀛洲、長江門戶的區位優勢，按照“補短板、強弱項、揚優勢、固根基”的總體思路，聚力“國家生態文明建設新名片”“長三角綠色發展新標桿”“上海生態宜居新典范”的戰略定位，力爭用10年左右的時間，將崇明區打造成為“綠色生態國際高地、宜居宜游海上花島、低碳產業活力城區”，推動絢美城市、和美鄉村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉各美其美、美美與共的世界級生態島新畫卷。

??近期目標：到2027年，建成完善的生態文明制度體系，各項任務指標穩定達到國家生態文明建設示范區考核要求；產業結構和能源結構進一步優化，綠色低碳循環發展的經濟體系初步建立；主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量穩定向好；城鄉人居環境全面改善；生產生活方式綠色轉型成效顯著；推動世界級生態島建設實現重大突破。

??中遠期目標：到2035年，產業轉型升級和能源結構優化取得顯著成效，綠色低碳循環經濟體系基本形成；生態環境質量根本好轉，生態系統多樣性、穩定性、持續性顯著提升；城鎮空間緊湊集約，鄉村空間有機舒朗；綠色生產生活方式廣泛形成；基本建成在生態環境保護、資源節約集約利用、發展方式綠色轉型、城鄉人居環境整治等方面具有全球示范引領作用的世界級生態島，為共建地球生命共同體、推動人類可持續發展貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

??（六）建設指標

??根據2024年生態環境部印發的《生態文明建設示范區管理規程》《生態文明建設示范區（市）建設指標》，創建指標體系包括目標責任體系、生態安全體系、生態經濟體系、生態文化體系、生態文明制度體系5個方面，共27項約束性指標和5項參考性指標。此外，依據崇明特點增加4項特色指標。

表1??崇明區國家生態文明建設示范區規劃指標體系

??注：若申報地區不涉及“*”指標，則不納入評估范圍。

??三、規劃重點任務

??（一）推動生態能級高標準躍升，打造綠色生態“橋頭堡”

??以建設世界級生態島為指引，對標國際一流水平，積極探索大型復雜人居河口島嶼系統解決方案，推進生態保護修復，構建自然形態、富有特色、疏朗有度的生態空間格局，深化污染防治攻堅，建設鄉味多滋、服務多樣的人居環境，打造世界級生態會客廳。

??1.筑牢世界級生態島生態基底

??（1）嚴守生態保護空間

??優化生態空間格局。以水系為脈、田園為底、林帶成網為導向，順應全島生態空間肌理，構建保持自然形態、富有特色、疏朗有度的“五源多廊”生態空間格局。以東灘、西沙、北湖、東平國家森林公園、長興青草沙濕地等重要生態源地為核心，推進1條市級生態走廊和10條區級生態走廊建設，強化廊道網絡與重要生態斑塊的連通作用。依托現狀林地，布局供市民郊野運動、休憩觀光的郊野型綠道。以環島運河生態綠道為紐帶，向內連接中部鄉野帶、向外連接生態片區和城鄉功能區，形成環島綠色生態帶，構筑全島生態空間骨架；以崇明生態大道沿線綠道為軸，串聯全島東西向生態走廊，形成“通綠脈、織水網、看春花、賞飛鳥”的綠道布局。

??加強生態保護修復監管。在嚴守生態保護紅線的基礎上，強化生態空間分類管控，對一類、二類生態空間實行剛性管控，對三類、四類空間實行“彈性應對”，劃定限制建設區，預留生態要素優化空間。持續加強自然保護地、生態保護紅線兩類重要區域的生態保護修復統一監管，建立健全生態保護紅線生態破壞問題監督機制。理順現有各類自然保護地管理職能，實行全過程統一管理。健全自然保護地管理、監督與考核機制，組織開展違規侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，重點打擊非法采砂（石）、捕撈、設立碼頭、擠占河（海）岸、擠占濕地等違法違規行為。

??（2）加強生態系統保護修復

??提升濕地生態系統質量。加大長江口咸淡水交匯區優越水體自然生境和濕地灘涂資源保護力度，探索建立以東灘為核心區的國際生態文明示范區，構建“生態安全保障區、本土物種恢復區、濕地景觀提升區”體系，守護好珍稀野生動物生態廊道和候鳥遷飛通道。以東灘鳥類國家級自然保護區為主體，北湖、西沙等長江口濕地以及重要生物棲息地為補充，打造生態安全保障區，推進東灘互花米草治理和生物多樣性優化提升工程，完成北湖自然保護地保護修復工程。圍繞北沿地區濕地，開展外來物種滅除和本土物種復種。

??加強濕地精細化管理。完善濕地保護管理網絡體系，建立健全濕地資源可持續開發利用的環境影響評價體系和管理評價制度。加強濕地水質、環境、野生動植物、候鳥等科研監測，建立濕地資源信息數據庫，推進生物多樣性生態功能區的保護與管理。加強青草沙、東風西沙飲用水水源地和東灘、西沙長江口灘涂濕地資源的實時監管。采用視頻監控、無人機監測等信息化手段，定期開展專項灘涂監督檢查，強化凈灘清灘工作。實體化建設長江口生態研究院，開展生態環境保護與修復關鍵技術研發。

??培育優質高效城市森林?？茖W推進國土綠化，充分挖掘非耕地區域造林潛力，統籌布局森林增量空間，構建全域林地空間網絡。加大森林撫育力度，在加強樹種多樣性的同時，兼顧鄉土樹種使用，推進開放休閑林地建設，促進森林資源提質增效，逐步培育形成群落多樣、生態與景觀兼顧的城市森林基底。

??推進海洋生態保護修復。嚴格保護自然岸線，實施海岸線分類分段精細化管控，強化岸線兩側陸海統籌管控。嚴守海洋生態保護紅線，嚴格管控圍填海，加快妥善處理圍填海歷史遺留問題。開展海洋生態系統保護和修復，實施“藍色海灣”、海岸帶生態保護修復工程。建設美麗海灣，打造公眾親海優質空間。到2035年，長江口崇明島海域建成美麗海灣。

??（3）守護生物多樣性寶庫

??加強長江口生物資源保護。以打造“鳥的天堂、魚的樂園”為目標，整合優化崇明東灘鳥類國家級自然保護區與長江口中華鱘自然保護區，推進黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產申報，建成長江口中華鱘自然保護區基地二期工程及配套項目。強化水生生物重要棲息地修復和完整性保護，持續打好長江“十年禁漁”持久戰，實施以中華鱘、長江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復工程。完善生物資源遷地保存繁育體系，加強替代生境研究和示范建設，研究建立野生動物收容救護平臺、種質資源庫等各類搶救性遷地保護設施。探索建設一批生物多樣性體驗中心。

??完善生物多樣性保護監測體系。建立完善野生動植物及其棲息地保護監控網絡，加強野生動物棲息地保護管理，開展野生植物資源調查監測評價，強化本地物種保護。加快開展崇明本島及其周緣灘涂濕地潮間帶區域生物多樣性調查工作，同時開展長興島、橫沙島（橫沙鄉行政區域）陸生生物多樣性調查和遺傳多樣性調查工作，包括高等植物、大型真菌、兩棲動物、爬行動物、鳥類、哺乳動物、昆蟲和生物多樣性相關傳統知識調查，形成生物多樣性調查評估報告和數據庫。推進北湖生物多樣性、東風西沙江豚長期定位觀測站點建設，開展長期監測、周期性調查。探索建立長江入?？谒|監測預警系統，開展長江口中華鱘等珍稀瀕危水生生物監測。建立生物多樣性預警技術體系和應急響應機制，實現長期動態監控。

??提升生物安全監管水平。完善外來物種入侵防范體系，加強外來物種引入審批管理，強化進出口有害生物檢查，開展外來入侵生物安全安全性評價。持續開展外來入侵物種治理，實施加拿大一枝黃花、互花米草、福壽螺等入侵生物防治措施，重點推進實施崇明北沿等重點區域的互花米草治理，利用“圍、割、淹、曬、種、調”的綜合治理方案，滅除崇明東灘區域外來物種互花米草達95%以上，逐步恢復海三棱藨草等物種，為全國乃至全球島嶼國家和地區提供可復制可推廣的經驗模式。

??（4）推動生態產品價值實現

??開展崇明生態產品的底數調查，研究建立具有崇明特色的生態產品目錄、清單，逐步建立和完善科學簡明、統一規范的崇明世界級生態島生態產品價值核算體系，把獨特生態資源變為優質生態資本。聚焦都市現代綠色農業、高品質旅游業等，形成多元化生態產品價值實現路徑。完善生態補償和建立生態產品市場交易制度，逐步形成符合崇明特點與高質量發展要求的生態產品價值實現制度體系。

??2.持續深入推進污染防治攻堅

??（1）守望湛湛藍天

??深入推進VOCs污染治理。加強長興島船舶裝備制造等重點行業VOCs排放整治，實行總量控制，開展VOCs治理設施升級改造。強化VOCs無組織排放控制，加強非正常工況廢氣排放管控，推進簡易VOCs治理設施精細化管理。大力推進低VOCs含量原輔料和產品源頭減排，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進工藝和減量化技術。加強船舶造修、工程機械制造等領域低VOCs產品的研發。探索多部門聯合執法機制，加強對相關產品生產、銷售、使用環節VOCs含量限值執行情況的監督檢查。培育一批VOCs源頭治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。

??全面加強移動源污染治理。根據市級部署，推進車輛（機械）優化升級，推動國四柴油車、國二非道路移動機械提前淘汰，并鼓勵進行新能源化更新。結合農業生產需求，加快推進老舊農業機械提前淘汰更新。加大油品油氣行業治理，按要求實施加油站油氣回收在線監測系統安裝，開展油氣回收專項檢查。加強港口碼頭和船舶污染管控，實施更嚴格的船舶排放控制區，推動內河混合動力船舶、純電動船舶試點應用，推進內港碼頭岸電標準化和外港碼頭專業化泊位岸電全覆蓋，實行“岸電電子交接單”制度，提高船舶靠港岸電使用率。

??持續深化社會污染源治理。加強施工揚塵防治，嚴格執行“六必須六不準”等降塵措施以及施工“六個百分百”，完善工地揚塵在線監測和視頻監控設施設備，鼓勵有條件的市政工程采用覆罩法和裝配式施工。強化堆場揚塵管控，嚴格堆場規范化全封閉管理。加強道路揚塵防治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業。根據市級部署，推行餐飲油煙在線監控和第三方治理，持續推廣集中式餐飲企業集約化管理。強化秸稈監管，積極穩妥做好秸稈禁燒管控。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。

??加強區域聯防聯控。全面推進績效分級差異化管控，動態更新應急減排清單。根據市級部署，及時啟動重污染天氣應急預案，采取各項應急減排措施。適時將臭氧污染應對措施納入重污染天氣應急預案體系。配合市生態環境局大力推進區域大氣污染協同控制，推進聯合監測及信息化共享機制，加強區域環境空氣質量同步改善目標和措施的對接，建立跨區域的規劃銜接、信息共享、污染共治、風險聯控機制。

??（2）打造秀美河湖

??全面保障飲用水水源安全。持續開展飲用水水源一級、二級保護區內巡查工作，建立環境問題發現、報告和處置機制，鞏固工業企業關閉清拆整治成效。加強對飲用水水源保護區內運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業的監管，開展水源保護區內農業面源污染防治，依法責令拆除或關閉飲用水水源保護區內違法違規設置的排污口。加強防洪除澇體系建設，防范咸潮入侵，強化島嶼原水供應安全。

??持續開展河道綜合治理。新增8座外圍水閘和4座泵站，構建“外擋洪潮、內河蓄排、閘泵排澇，蓄以待排”總體格局，通過適時“高引高排”、增加引排頻次等方式，提升內河水動力。持續開展泵站放江綜合整治。以界河（北段）、四滧港、八滧港、奚家港（北段）等骨干河道為重點，扎實推動河道水系調整、水系溝通、清淤疏堵、清籠清網、生態護岸。以鎮村級河道為重點，開展生態輪疏治理。對部分居民點周邊河岸塌失嚴重、生態系統脆弱的鎮級河道，落實必要工程措施予以整治。持續推進北湖等湖庫富營養化治理。到2035年，骨干（區管）河道整治率爭取達到85%，地表水達到或好于III類水體比例（鎮級斷面）達到95%。

??統籌河湖水網與濕地修復整治。聚焦人水和諧，統籌水資源、水環境、水生態治理，全域推進生態清潔小流域建設，打造美麗河湖。篩選水系布局相對獨立、村民居住相對聚集的自然村落，通過入河污染源削減、生態護岸建設、水動力優化、水體凈化、水生生物群落建設、親水設施建設等措施，積極拓展濕地功能，推動水美村莊、水美社區試點建設，提升河湖水體清澈度，促進“灘水田林湖草蕩”藍綠空間和諧共生。建立水生態考核機制，加強生態緩沖帶建設。實施密織水生態監測網絡項目，優化崇明島“1+N+X”水環境預警監測體系，不斷提升長興島、橫沙島監測能力。到2027年，南橫引河、北橫引河建成美麗河湖；到2035年，力爭生態清潔小流域覆蓋率達到100%，美麗河湖基本建成。

??持續開展入河排污口排查整治。以東平鎮、新村鄉、新海鎮、豎新鎮、港沿鎮、港西鎮等區域為重點，完成鎮級、村級河道入河排污口排查、監測和溯源工作，明確排污口責任主體。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求，對工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口實施分類整治。嚴格規范審批工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口設置。依托河（湖）長制，強化排污口日常巡查和監督管理。

??大力推進農業面源污染防治。強化化肥農藥雙減管理，持續穩定緩釋肥應用面積，大力推廣應用側深施肥、水肥一體化技術。加強農業生產作業方式監管指導，從嚴管控非綠色投入品經營使用行為。聚焦綠色田園先行片區、鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村、糧食保護區等重點區域開展高標準農田建設。加快編制畜禽養殖污染防治規劃，推動新村鄉、城橋鎮等重點鄉鎮加強畜禽養殖污染防治，進一步規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，推動綠色種養循環試點，落實“畜禽養殖場+專業化服務主體+農戶”的種養結合模式，積極開展糞肥就地就近資源化利用。落實水產養殖分級分區管控要求，扎實推進水產養殖尾水達標排放。到2027年，規?；笄蒺B殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

??加強農業面源污染治理監督管理。試點開展農業面源污染調查監測，評估核算農業污染物入水體負荷，確定監管的重點行業、重點地區和重要時段。持續開展1000畝以上灌區農田灌溉用水和出水水質監測，掌握水質現狀及其動態變化過程和規律。結合全域土地綜合整治試點區域，配合開展港沿鎮農業面源污染風險評估試點工作，探索建立“源區識別、源頭減量、末端滯留、循環利用、生態修復”的農業面源污染防治技術體系，構建科學有效的農業面源污染監測網絡和監管制度，示范帶動長三角地區農業面源污染治理。

??加大內河碼頭污染管控力度。持續開展船舶更新改造及船舶污染防治設施建設，推進港口碼頭污水垃圾轉運、收集、處置設施建設。提高港口碼頭船舶水污染物收集轉運處理能力及風險事故應急處置能力，促進船舶污染物合規儲存、排放、接收、轉移和處置，提升內河港口環境質量。

??（3）保育生態沃土

??開展土壤污染源頭防控。以現代農業園區等區域為重點，加強周邊重點污染源風險評估和日常監管，持續鞏固受污染耕地的安全利用效果。實施保育生態沃土項目，開展農田土壤健康狀況網格化調查與重點關注地塊土壤及地下水環境跟蹤評估，開展土壤生態保育及碳循環跟蹤試驗研究。加強耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查。嚴格建設項目土壤環境影響評價，對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價。強化土壤污染重點監管單位監督管理，根據典型行業有毒有害物質排放、重點行業企業用地土壤污染狀況調查結果，動態更新增補土壤污染重點監管單位名錄。加強重點監管企業拆除活動污染防治現場檢查，督促企業落實拆除活動污染防治措施。

??鞏固提升農用地分類管理。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田保護制度。開展耕地質量保護與提升行動，確保優先保護類耕地質量不下降。加強現代農業園區受污染耕地管理，實施以“農藝調控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，做好土壤和農產品質量安全的跟蹤監管，持續鞏固受污染耕地安全利用效果。嚴格執行安全利用類耕地上市農產品抽檢制度，加大市場流通環節大米及米制品抽檢力度。持續推進擬開墾耕地土壤污染狀況調查工作，嚴守耕地準入門檻，加強地產農產品質量安全監管和土壤環境跟蹤監測，保障新增耕地的土壤環境質量。

??有效保障建設用地安全利用。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。充分發揮環境大數據輔助監管的作用，及時將重點行業中注銷、撤銷排污許可證的關閉、搬遷、閑置企業用地及時納入優先監管清單，防止騰退地塊游離于監管之外。在國土空間等相關規劃制修訂時，充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定土地用途。加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理，列入名錄內地塊不得作為住宅、公共管理用地與公共服務用地。加強對污染地塊、敏感目標周邊土地再開發利用的規劃論證和審批管理。

??加強地下水污染防治。以淺層地下水為重點，配合完善上海市地下水環境監測網絡。持續開展重點排污單位周邊地下水環境監測。推進地下水污染防治分區管理，完善地下水污染分區防控體系。持續推進地下水污染風險管控與治理，適時關停長興生活垃圾填埋場。

??（4）守護寧靜生活

??強化噪聲污染防治。嚴格控制城市道路與聲環境敏感目標的規劃距離，注重采用降噪帶等防護性措施。對新建、改擴建交通建設項目嚴格執行環境影響評價制度，充分做好公眾調查及噪聲污染評估，嚴格落實減振降噪措施，確保交通噪聲得到有效控制。加強建筑施工噪聲污染防治，嚴格實行建筑施工項目環保審批手續，限制施工時段，規范實施建筑施工環境監理體制，加強環境監察。加強工業噪聲污染源頭控制，有序推動工業噪聲納入排污許可管理工作。強化社會生活噪聲管控，倡導公民參與噪聲管理。持續深化寧靜小區建設。

??3.防范化解生態環境領域風險

??加強危險廢物風險防范。定期開展危險廢物規范化環境管理評估，建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產與生態環境監管協作和聯合執法工作機制，加強危險廢物全過程管理。嚴格執行危險廢物轉移電子聯單、產生單位申報登記和管理計劃在線備案制度，督促相關單位如實申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況。建設危險廢物經營單位“三點一線”可視化監控體系，并結合“一網統管”、“一網通辦”等全面提升危險廢物信息化管理能級。推進社會源中小企業的危險廢物區域集中收集。依托上海環境集團嘉瀛環保有限公司無氧裂解產線對區內產生的廢油漆桶采用無氧裂解方式進行綜合利用，充分挖掘危險廢物區內綜合利用潛力，降低危險廢物出島處置量。強化區域和部門聯防聯控聯治，建立區重點環境風險源單位長效管理機制，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和處置行為。

??完善醫療廢物收運處置體系。持續完善醫療廢物分級分類收運體系，暢通小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”，力爭醫療危險廢物區內處置占比達到100%。組織相關醫療廢物產廢單位按要求通過本市固體廢物管理信息系統完成注冊和年度申報，加強醫療廢物應急處置保障，將生活垃圾焚燒設施納入本市醫療廢物應急處置設施清單。

??加強新污染物管控。嚴格落實化學物質環境信息調查、環境調查監測、環境風險評估、環境風險管控等制度。按照市級部署，開展化學物質環境信息統計調查，配合開展化學物質環境風險評估，加強新污染物監測能力建設。配合建立新污染物環境信息調查數據庫，開展環境與健康危害測試和風險篩查。配合制定重點管控新污染物清單，動態更新管控措施。推動企業全面落實新化學物質環境管理登記制度，按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。

??加強核與輻射安全監管。完善輻射安全監管體系，加強核與輻射安全監管，規范輻射安全許可制度。推動應急能力建設，全面推進核與輻射安全監管現代化、信息化，實現核與輻射安全監管與核技術利用、電磁輻射應用同步發展。加大核與輻射安全執法力度，確保執法全過程留痕和可回溯管理。督促涉核與輻射單位全面落實主體責任，嚴格防范核與輻射環境安全風險。

??切實防范自然災害風險。結合氣候適應型城市建設試點工作，開展敏感領域和重點區域的氣候風險評估，重點評估“四碰頭”復合型災害強降水的影響。將氣候變化風險防控納入相關區域發展規劃，并將其作為重大工程項目和基礎設施建設的決策基礎。加強極端天氣氣候事件風險監測預警和應急管理，完善氣候變化綜合觀測網絡和極端事件監測預警，構建多災種和災害鏈監測預警“空、天、地”一體化網絡，推進各涉災部門專業監測預警與應急管理部門綜合監測預警融合發展，實現監測預警、風險研判、災情會商等場景應用。完善氣候災害風險管理，建立應對極端氣候事件的預案和行動方案。

??強化環境風險應急響應。健全突發環境應急管理工作責任制，建立專業的環境污染突發事故預警和應急體系，完善跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，提高突發環境事件應急處置能力。強化企業環境風險防控及應急預案體系建設，加強企業環境安全隱患排查治理監督，推動重點企業環境風險評估和應急響應能力建設，組織開展環境應急演練。完善配備應急事故的監測和執法裝備，配備核與輻射環境事故、危險廢物污染事故等應急監測和處置設備。

??4.建設天藍地綠水清海島花園

??（1）構建生活污水處理新格局

??推進城鎮污水處理提質增效。實施污水處理站提標改造或歸并工程；擴容城橋污水處理廠，實現“六片九廠”污水處理格局，城鎮污水處理能力提高至24萬噸/天。完善城鎮開發區、現代農業園區的污水管網建設，加強區管排水管網等設施的維護。加快推進城橋鎮、堡鎮雨污分流混接改造，配套建設8.13萬立方米雨水調蓄設施，推進強排系統提標工程、自排地區提標工程及8432座雨水口改造等。

??提升農村生活污水治理（管控）成效。實施農村生活污水處理設施更新改造行動計劃，逐步推進低標準農村污水處理設施實施改造工程。新村鄉、綠華鎮、三星鎮、廟鎮、建設鎮、新河鎮、豎新鎮、堡鎮、港沿鎮、向化鎮、中興鎮、陳家鎮、橫沙鄉等13個鄉鎮共計327座設施進行改造，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。綠華鎮、廟鎮、港西鎮、建設鎮、陳家鎮等距離城鎮較近且具備條件的村莊，計劃納入市政管網。加強設施建設質量管理，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的運行管護機制。

??有序推進海綿城市建設。全面貫徹“自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”建設理念，將海綿城市建設與生態環境保護修復、河湖水系生態治理、城市排水防澇設施建設等工作聯動結合、統籌開展，全域推進海綿型地塊、海綿型市政設施、海綿型公園建設，提升城市韌性。將海綿城市理念貫穿于項目立項、土地出讓、方案設計、建設、驗收、運維管理各個環節。加快推進海綿城市區域達標評估工作。

??（2）高標準打造全域“無廢城市”

??優化生活垃圾分類體系。加快推進崇明廢棄食用油脂初加工點、濕垃圾資源化處置利用中心建設，穩步提升濕垃圾資源化處理能力。加快推進垃圾房、收集站等社區基礎設施更新，持續推進垃圾分類投放標準化建設。完善再生資源回收服務體系，打造專業管理、服務規范、價格透明、應收盡收的“家門口”再生資源回收品牌，試點開展可回收物精細化分類回收。到2035年，生活垃圾回收利用率達到50%。

??完善建筑垃圾收運處理系統。加快推進廟鎮建筑垃圾分揀資源化項目和陳家鎮建筑垃圾分揀中轉站建設，進一步提高建筑垃圾資源化利用水平。推動大件垃圾采用定時定點收運模式，就近資源化處理。強化建筑垃圾源頭排放、運輸、中轉、處置環節監管，開展全鏈條監管執法專項行動。

??拓寬農業廢棄物資源化利用途徑。實施秸稈機械化還田和離田雙措并舉，大力發展秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化利用。全面推廣應用國家強制標準地膜，引導農業生產基地合理應用地布地膜。建立健全農膜回收利用體系，以綠色農資供應網絡門店作為農膜回收點，構建“誰銷售、誰回收”的生產者責任延伸制度。建立健全綠色農藥采購、銷配、包裝廢棄物回收處理為一體的投入品管控體系。完善糞肥管理制度，加強對規劃保留的規模化畜禽養殖場強化糞污還田利用過程技術指導，加大畜禽糞污綜合利用設施改造力度。

??加強海漂垃圾綜合治理。強化海上垃圾源頭防治，嚴控陸源垃圾入海。建立健全海洋垃圾常態化治理體系，將海塘范圍內（公用岸段）垃圾清理整治工作納入海塘、水閘日常管理工作。以“及時發現、及時報告、及時清理”為整治原則，日常巡查中關注垃圾聚集現象，重點巡查海塘、主要集中塑料污染物漂浮點，做到一經發現，及時清理。定期開展崇明三島海塘大凈灘活動，做好垃圾分類、回收清理保障工作。

??（3）推動城鄉美美與共

??提升人居環境品質。依托“一鎮一園”建設，著力提升城鄉空間形態和生態環境品質，努力實現公園與城市空間的無界融合。以城橋、陳家、長興等鎮開發邊界內區域為重點，實施口袋公園建設和改造工作，推進500米服務半徑綠地掃盲。結合城市更新，因地制宜推進各類生態空間建設和提升，創造更多融入生物保護功能的復合生境。聚焦區位優勢明顯的城市公園、口袋公園等，引導創造生態保育、自然教育、科普宣傳等功能復合的綠色空間，打造高品質城市公共空間，實現建筑可閱讀、街區可漫步、綠道可游憩、郊野可休閑。

??打造滬派江南和美鄉村。優化村莊布局，以鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村梯隊建設為抓手，對鄉村地區進行分類指引，按照保護村、保留村、撤并村分類探索推進。持續推進美麗庭院（小三園建設），2024年完成2.8萬戶。實施全域風貌管控，加強村莊設計，嚴格實行新建建筑高度分級管控，注重建筑空間的梯度和層次，彰顯世界級生態島“江南水鄉”風貌特色。高標準建設“四好農村路”。加強違法建筑治理常態長效機制建設，嚴控新增在建違法建筑，精準治理影響村容風貌的存量違法建筑。推動美麗鄉村示范村片區化發展，串點成線、連線成片，擴大美麗鄉村建設覆蓋面。統籌布局城區、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。

??（二）建設長江綠色發展標桿，打造綠色生產“先行區”

??錨定世界級生態島碳中和示范區的主攻方向，更加注重綠色低碳、彰顯區域特色，海洋裝備產業在“全鏈條”“精細化”上下功夫，進一步優化產業結構和能源結構，現代農業圍繞“品質競爭”“做大品牌”持續努力，生態旅游業向“小而精”“有味道”方向轉型，著力實現生態島上的產業振興。

??1.構建綠色低碳能源體系

??大力發展可再生能源。加快漁光互補、農光互補等新型光伏電站建設，重點依托公共機構、工商業建筑屋頂、產業園區等場址資源，實施分布式光伏發電工程。推進實施新河鎮、建設鎮、堡鎮、中興鎮等鄉鎮整鎮屋頂分布式光伏試點。積極探索生物質能、淺層地表地熱資源利用，鼓勵低碳園區以及設施農業領域優先利用淺層地熱能。穩妥發展風力發電，結合候鳥保護要求，優化陸上風電設施布局。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動可再生能源高效優化配置。

??推進零煤城市建設。持續強化工業、農業、交通、新型基礎設施、公共機構等重點領域節能增效。加快推進長興島電廠更新改造，完成現有機組“煤改氣”清潔能源升級替代工作，加快開展天然氣摻混氫氣等低碳技術在燃氣發電和供熱中的試點。提高新增產業項目準入要求，將單位增加值能耗水平作為項目引入的重要標準，科學評估新增項目對能耗雙控和碳中和目標的影響，嚴格節能審查驗收閉環管理。深入開展多層級低（零）碳試點示范，建成一批綠色低碳（含近零碳）園區和綠色低碳（含近零碳）工廠、交通近零碳排放示范項目、生態循環示范基地、低碳（含近零碳）排放示范單位等。持續做好全國及上海碳排放權交易市場履約工作。建立溫室氣體排放清單，持續開展氣候適應型城市建設試點。

??2.實施產業綠色低碳轉型

??推進傳統產業綠色轉型。嚴控煤電、有色金屬、電鍍等“兩高一低”項目盲目發展，采取有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，強化常態化節能環保監管執法。進一步調整產業結構，在嚴格控制增量、調整優化存量基礎上，引導重大產業項目和功能性項目合理布局。結合本地實際，積極引導企業采用相關綠色低碳技術及先進污染防治技術，新工藝、新技術、新裝備、新產品、新模式等，淘汰落后技術和裝備。

??推動特色產業集群提質增效。聚焦“全鏈條、精細化”，全力打造千億級海洋裝備產業集群。加強高技術船舶、核心配套設備及海洋工程裝備的研發、制造，拓展延伸產業，全力提升產業鏈價值。深入研究造船、機械重工等行業節能低碳技術發展路線，加強節能低碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發，提高精細化管理水平。圍繞創新策源型和人才引智型兩大方面，重點打造以智慧農業智造等綠色智能制造為亮點，特色商務、文化創意、職業教育培訓等相互融合的崇明工業園區。聚焦數字經濟產業、5G產業、信息技術產業、生物醫藥、文化創意、現代服務業等新興技術產業，打造智慧島數據產業園。以“金融服務、體育文化”為產業重點，以富盛綠色基金小鎮、富盛開心農場為兩翼，打造產業結構優化、功能特色顯著的富盛經濟開發區。加快培育壯大綠色低碳產業。

??3.擦亮農業高質量發展底色

??打造綠色農業產業集群。以現代畜禽養殖產業片區和現代設施農業產業片區為核心，沿陳海公路、生態大道縱向打造一批創新要素集中、高端人才匯聚、新興產業密集的高科技農業發展帶。集中打造東部、西部二大現代農業產業發展集群，東部片區以崇明現代農業園區為核心，整合中興鎮、陳家鎮、現代農業園區等農業資源，聚焦高端設施蔬菜、工廠化食用菌種植、工廠化水產養殖和農產品加工等產業，完善加工、貯存、運輸、銷售等產業鏈條，加快集成自動化、智能化成套裝備和先進技術應用，通過產業深度融合進一步提升產品附加值，示范引領現代設施農業升級。西部片區以正大崇明300萬羽蛋雞場項目建成運行為基礎，通過建設食用菌基料生產基地，整合西部鄉鎮鄉村資源，建立西部區域生態循環、農旅融合、智慧農場等交融發展模式，打造崇明種養循環現代農業產業園。

??加快推進智慧農業發展。高水平開展全國農業科技現代化先行縣共建，加快探索科技支撐引領鄉村振興、加速農業新質生產力發展的新機制、新模式。加快建設長三角農業硅谷。加快建設農產品集采集配中心，延伸發展食品加工業，打造一批綠色農產品加工示范基地，推動農產品精深加工。創建“機器換人”生產基地，提高蔬菜行業生產“宜機化”水平，試點布局“數字農場”應用場景。完善崇明農產品產銷智能分析系統，融合智能感知、云計算與大數據分析、人工智能等技術，建立重點基地的產品質量追溯體系。

??大力實施“三品一標”提升行動。推進品種培優，建立農業種質資源保護體系，實施現代農業種質創新與示范工程，加大崇明地方特色農產品資源保護與開發力度。遴選引種繁育優質新品種，加快建設崇明種業創新中心，開展長江流域優質種質資源庫、資源圃、繁育基地、區域性集約化育苗中心、研發中心和優質種源試驗試種基地建設。推進品質提升，推廣一批崇明大米、崇明清水蟹、崇明白山羊、崇明特產蔬果等特色農產品，提升“菜籃子”產品質量。探索種養循環、病蟲害防治等綠色技術集成與典型模式，動態實施耕地質量提升，加強測土配方施肥、綠色防控等技術應用。推動綠色食品、有機農產品種植面積保持穩定，確保綠色食品（有機農產品）面積認證率90%以上。推進農業品牌建設，依托“優農三兄弟”區域公共品牌，鼓勵龍頭企業打造知名度高、競爭力強的企業品牌，擴大區域公共品牌覆蓋面和影響力。推進標準化生產，確立崇明特色農產品生產經營品類與規模發展布局，建立并推行崇明特色農產品生產經營地方標準、行業標準，鼓勵引導通過特色農產品行業聯盟等形式，重點引導蔬菜規?；a基地實施單品類、專業化、標準化生產種植。

??4.創新發展生態文旅新業態

??優化旅游目的地布局。深化全域旅游示范區、西沙明珠湖國家5A級景區建設。突出重點，發揮優勢，分類建設一批特色旅游目的地。綠華鎮持續擴大“橘黃蟹肥”兩大產業品牌效應，結合本地特色文化、親子研學體驗發展鄉村休閑旅游。三星鎮發展海棠花果特色產業、形成苦草全產業鏈，推動文化休閑旅游。新河鎮以足球體育運動、金邊靈芝為重點，不斷做優做強，形成特色優勢。建設鎮做強做大民宿、花卉產業，打造一批集吃、住、游、學、體、悟、購為一體的沉浸式體驗場景。豎新鎮圍繞海上花島、東禾九谷、惠民村和仙橋村為重點，全面建設生態農旅小鎮。全力推進陳家鎮·東灘自行車小鎮、西沙·明珠湖旅居康養小鎮、東平光明花博小鎮、新村鄉稻米文化小鎮4個上海市特色小鎮建設。

??推動多旅融合深度發展。鞏固發展“森林康養、濕地觀光、農業采摘、民宿休閑、鄉村體驗”等5大傳統業態，創新培育“花卉觀光、高峰會展、生態教育、水上觀光、低空飛行、運動賽事、健康療養、工業科普、親子研學、房車帳篷露營、夜間旅游、演藝演出”等12大新興業態。積極發展特色休閑運動，以自行車、鐵人三項、馬拉松等國際體育品牌賽事為牽引，構建體育產業網絡，培育一批特色體育服務產品，推進體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營地建設。聚焦全年齡段健康管理，支持促進健康產業加快發展，推動上實東頤療養院等項目建成運營。深入挖掘中藥材資源優勢，培育壯大藏紅花等中醫藥特色品牌。

??實施鄉村旅游精品化建設。聚焦“生態、花卉、美食、住宿”四大核心優勢旅游資源，培育全國鄉村旅游重點村鎮。加強非遺傳承和保護工作，加快制定相關產業扶持獎勵辦法，積極培育特色鄉土文化，創新鄉村文創產品。著力推進明珠湖周邊、森林公園周邊、G40陳家鎮入口、G40向化入口、長興郊野公園周邊、橫沙島等6大民宿重點發展區域建設，引導民宿集群化發展、專業化服務、品牌化經營、差異化競爭。

??5.推動資源節約集約利用

??全鏈條建設“無廢工業”。推動園區開展生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設，推進企業開展自愿性清潔生產技術改造，持續探索海洋裝備制造業固體廢物源頭減量途徑。開展船舶及相關裝置制造行業產生工業垃圾的綜合利用方式研究項目，推廣工業垃圾精細再分揀模式，推進船舶制造業工業垃圾綜合利用。探索爐渣與建筑垃圾協同處置利用途徑，不斷提升爐渣資源化利用水平。

??大力推進節水型社會建設。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節水約束性指標管理。結合高標準農田、菜田建設，推進田間節水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術。推進全區農業用水計量建設，推動農業灌溉精細化、精準化管理。推進工業節水技術改造，完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水智慧管理，重點監控用水企業建立用水量在線監控系統。加強企業、園區用水管理，推進節水及水循環利用設施建設，建設一批節水型企業、節水型工業園區、節水型小區。加快推動城橋、堡鎮污水處理廠等城鎮和農村生活污水資源化利用試點示范，拓寬中水利用途徑。

??全面推進土地資源高質量利用。堅持土地管理總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高“五量調控”模式，深入開展建設用地減量化工作，逐步推進全域土地綜合整治，加快土地整理復墾，重點聚焦閑散的養殖水面、未利用地等，鼓勵鄉鎮積極排摸新增耕地潛力空間，鼓勵新增耕地集中連片，以城鎮集中居住、貨幣化置換和平移集中居住等方式持續推進農民相對集中居住，試點推進豎新鎮、建設鎮、新河鎮等鄉鎮的平移項目和陳家鎮、港西鎮的實物置換項目。推進郊野區域各類建設用地“留、改、拆、增”，新增建設用地與集中建設區外減量化規模相掛鉤。

??（三）打響生態海島文化品牌，打造綠色生活“示范地”

??圍繞構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系，充分挖掘生態文化發展潛力，豐富傳播載體，加強宣傳教育，倡導綠色低碳生產生活方式，打造擁有“國際風范”、獨具“海島特色”、弘揚“崇明文化”的世界級生態島。

??1.打造海島生態文化

??加大生態文化供給。以“生態文化、長江文化、花卉文化”三大文化品牌為引領，打造一批留得住文脈、記得住鄉愁的生態文化村鎮，建設一批望得見林、看得見水的文化休閑地。以崇明水仙花為突破口，做好“一朵花”大文章，鼓勵開展各類特色花卉主題活動以及花卉藝術、創意設計、家庭園藝等設計大賽，豐富花卉文化產品供給。舉辦清明踏青賞花節、濕地觀鳥節、花朝節、馬拉松、自行車賽事等主題節慶活動，以文旅產業發展為載體，宣揚生態文明理念和綠色發展觀。

??豐富生態文化傳播形式。實施生態文化弘揚工程，創作更多體現生態文明思想、反映時代精神、彰顯崇明文化的優秀文學藝術作品。充分利用新聞媒體、公共場所電子屏幕、宣傳櫥窗等傳統宣傳渠道與新媒體網絡平臺，加大生態文化傳播力度。拓寬生態文明參與渠道，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障等監督舉報通道，加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行報道和批評，引導、支持具有資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

??2.厚植生態文明沃土

??開展主題宣傳教育活動。推動生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進企業、進機關，在中小學普及生態文明相關教育課程，積極爭創“上海市生態文明建設示范學校”，建設崇明區生態教育體驗中心。科學謀劃形式多樣的宣傳教育活動，持續開展國際生物多樣性日、六五環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等生態環境科普宣傳教育，增強公眾生態文明理念。

??打造生態文化共享新模式。依托東灘鳥類國家級自然保護區、西沙國家濕地公園等自然資源，融入文化元素，打造生態文化建設陣地。推動生態島科普教育基地建設，實現“大自然中建設博物館”向“建設大自然博物館”的轉型，營造“人人都能親近大自然”的環境氛圍。發展國際友好合作城市，與國內外自然保護區建立姊妹保護區，推動亞太生物遷徙通道沿線地區形成保護共識，共建人與自然生命共同體。

??3.倡導綠色低碳生產生活

??推動形成綠色生活方式。深入開展市民低碳行動、節能減排、減塑限塑等專項活動，推廣綠色消費產品，引導居民自覺踐行綠色消費。推進節約型機關創建，鼓勵網絡辦公、視頻會議等新型辦公方式。試點建設綠色生態城區，推動綠色建筑規?；l展，推進超低能耗建筑集中示范和建筑可再生能源應用集中示范。鼓勵全島綠色出行，加大社會乘用車領域電動化推廣力度，打造不同功能自行車通道和步行道網絡，構筑以“公交+慢行”為主導的綠色多元化公共交通系統。開展居民綠色出行調查，倡導高效能、低排放、護生態為核心的綠色出行理念。

??（四）健全現代環境治理體系，打造環境治理“新格局”

??以推進環境治理體系和治理能力現代化為目標，以全面構建生態文明制度體系為重點，夯實環境治理主體責任，加強生態環境監管能力建設，強化生態環境法治保障，為推動世界級生態島建設提供有力的制度保障。

??1.健全目標責任體系建設

??健全生態文明建設領導機制。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，夯實崇明區生態文明建設領導小組工作機制，強化部門協調、條塊聯動。持續推行河長、湖長、環長、檢察長“四長協同”工作機制。持續開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

??強化生態文明建設考核制度。完善生態文明建設目標評價和考核制度，強化生態環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，優化生態文明建設工作在黨政實績考核中的比重。健全生態環境保護考核評價結果部門銜接機制，進一步強化考核結果運用。

??高標準抓好生態環境保護督察反饋問題整改。嚴格督察整改，強化底線思維，始終保持對生態環境問題的高壓嚴管態勢，全面開展環保督察“回頭看”“舉一反三”、生態環境隱患點位大排查專項檢查等，強化“發現—處罰—整改—問責”四個機制運用，持續拍攝生態環境警示片，建立常態化調度工作機制和督辦工作機制，完善整改項目驗收、銷項制度。

??強化企業生態環境保護主體責任。全面推行排污許可“一證式”管理，深化環境信息依法披露制度改革，完善企業信息公開監管機制。推動排污單位建立健全環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員責任。落實生產者責任延伸制度，強化生產者廢棄產品回收處理責任。落實園區企業環境治理主體責任，提升產業園區環境治理能力。

??2.完善生態環境監管制度

??落實生態環境分區管控制度。加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監督等方面的應用，依法嚴格執行生態環境準入清單和四類生態空間分類管控要求，推動生態環境分區管控體系落地實施，為發展“明底線”“劃邊框”。

??健全生態環境信息公開制度。積極推進生態環境決策、執行、管理、服務、結果公開，逐步增加政府信息公開的廣度和深度。拓寬政務信息公開渠道，通過政府網站、微信、微博以及新聞媒體等便于公眾獲取信息的形式，按照規定主動公開政府信息。及時開展生態環境政策、規章等政府信息解讀工作，準確傳遞政策意圖，及時解疑釋惑，回應公眾關切。

??推進綠色智慧的數字生態文明建設。搶抓大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、云計算等數字技術發展機遇，加快建設智慧生態環境系統，打造崇明智慧環保綜合監管平臺，用數字技術創新生態文明建設模式、提升生態環境治理效能、支撐生態環境高水平保護。積極推進崇明生態環境納入全區“一網通辦、一網統管”，逐步實現污染源、污染物、生態環境質量數據的互聯互通、實時共享和成果應用。

??深化長三角區域生態環境保護協作。以更高站位、更寬視野、更大力度主動融入長三角生態一體化建設大局，持續在打造綠色低碳發展高地、推動生態環境根本好轉、構建生態安全格局、深化生態文明體制改革上走在前、作表率。持續完善長江口生態環境保護協作機制，協同開展河口地區生態環境科學研究，共建長江口生態保護戰略協同區。

??3.強化生態環境法治保障

??提升生態環境監管執法效能。在嚴格執行生態環境法規制度的同時，優化監督執法方式，用數字化、智能化手段加大監管力度，強化對企業的幫扶，送政策、送技術、送服務，寓服務于監管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。

??落實生態環境損害賠償制度。強化部門聯動，完善案件線索“篩選、研判、總結”三步工作方案，推進生態環境損害賠償實踐案例。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態環境修復效果報告等信息。

??優化生態保護補償機制。將生態保護補償工作納入國民經濟和社會發展規劃。完善林地、濕地、基本農田、水源地等生態保護補償機制，加強生態保護補償資金使用監督管理，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索橫向補償機制，推動與外埠建立生態產品定向合作關系，拓展延伸生態產品供應鏈、產業鏈和價值鏈。

??推動環境司法聯動機制。加強行政執法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面銜接配合。推動完善環境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

??四、重點工程與效益分析

??（一）工程內容與投資估算

??重點工程項目清單共涉及4大類42項，總投資約60.52億元，詳見附表。項目實施過程鼓勵以試點示范和產業化應用形式，運用生態環保產業領域節能減排、污染防治、減污降碳的新技術、新裝備、新材料，積極拓展綠色低碳技術多元應用場景，力爭以高質量環保產業支撐區域高質量生態環境建設。

??（二）效益分析

??經濟效益方面，通過實施生態農業、生態工業和生態旅游等9項重點工程，有助于合理優化崇明區產業結構，促進能源資源節約集約高效利用，推動社會經濟綠色可持續發展。同時，也可擴大就業機會，提高居民收入。

??社會效益方面，通過生活污水和垃圾處理、公園建設等9項基礎設施建設，能夠改善人居環境，提升居民生活品質。崇明區生態教育體驗中心項目的建設，有助于普及生態文化，倡導綠色生產生活方式。

??環境效益方面，31項生態安全工程的建設將進一步改善生態環境質量，有助于解決鎮村級河道水質不達標的問題。開展生態保護修復，能夠促進森林、濕地、土地、水等生態資源的可持續發展，有利于更高標準將崇明打造成為世界級生態島。

??五、保障措施

??（一）強化組織領導，抓好部門聯動

??全區各級黨委政府高度重視，嚴格落實“一崗雙責、黨政同責”，將生態文明建設示范區創建作為一項重要的政治任務和民生工程，統籌謀劃、全力推進，形成黨委領導、政府負責、部門協作、社會協同、公眾參與的工作格局。依托崇明區生態文明建設領導小組，充分發揮生態創建辦公室作用，統籌協調和組織推進崇明區國家生態文明建設示范區建設的各項重點任務、工程項目，實行定期研究和會商制度，跟蹤監督創建工作，及時解決推進過程中遇到的新情況、新問題，明確責任主體、時間進度和質量要求，確保各項工作任務落實到位，力爭形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工投產一批的良性循環。

??（二）完善制度保障，強化監督考核

??定期開展生態文明建設示范區創建工作落實情況的監督檢查，緊抓關鍵環節和重要時間節點，推動各項工作有序推進。建立規劃重點任務和工程項目推進機制，定期通報工作進展，督促抓好整改落實。建立年度自評估機制，每年分析總結建設指標完成情況，避免反彈。落實生態文明建設目標評價考核辦法，不斷健全考核獎懲激勵機制，完善容錯糾錯機制。注重抓重點、抓亮點，選樹先進典型，推廣成功經驗。實行量化問責，對責任不明確、工作推進不力、落實不到位的責任單位和個人，加大約談、通報和問責處理力度，確保生態文明建設示范區創建各項工作落地見效。

??（三）拓展融資渠道，強化資金保障

??鼓勵各部門積極申報國家、市級各項與生態文明建設有關的專項資金，統籌用好中央、市級、區級各項投入生態環境領域資金，優先保障生態文明建設示范區規劃重點工程項目。深化政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，逐步形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投入格局。加大綠色金融支持力度，支持發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金。積極引進、鼓勵和支持有利于生態文明建設的項目，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用。

??（四）強化科技支撐，提高能力建設

??加強信息能力建設，完善區、鄉鎮、村“三位一體”以及功能完善、互聯互通、覆蓋全域的生態環境信息網絡平臺、電子政務綜合信息平臺和環境管理業務應用平臺等。探索建立污染源動態更新系統、流域水環境監管平臺，全面提升污染源基礎調查能力、環境質量預報預警和成因分析能力、生態遙感監測能力，著力建設陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的高水平生態環境監管體系。加強機關、企業與市內外科研院所的技術交流與合作，探索碳捕集、利用與封存、生態系統固碳增匯等節能低碳新技術研發，以產業優化、技術創新、平臺建設、宣傳推廣等為抓手，打造產業技術創新綜合體。深化國際生態交流合作，共建生態科研高地。全面加強人才體系建設，不斷完善人才激勵政策，優化人才發展環境，保障人才各項待遇落實。

??（五）加大宣傳力度，引導公眾參與

??開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育、生態環境普法教育和警示教育工作，增強公眾生態法治觀念和維權意識。充分發揮網絡新媒體的宣傳引導和輿論監督作用，及時向全社會通報生態文明建設成果。編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見的宣傳手冊，充分調動廣大人民群眾參與生態文明建設的積極性和主動性。強化生態文明建設公眾監督作用，落實政府生態信息公開、企業環境行為公開等制度，完善政府部門生態環境保護座談和聽證制度，完善群眾信訪接待制度，設立環保監督員制度，建立健全有獎舉報制度，保障民眾對生態建設和保護的知情權、參與權和監督權，及時將公眾反饋的意見和建議融入到生態文明建設中。

附表 ?《上海市崇明區國家生態文明建設示范區規劃（2024—2035年）》重點工程項目清單

上海各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555