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關于印發《青浦區城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》的通知

青府辦發〔2024〕30號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：

??經區政府同意，現將《青浦區城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市青浦區人民政府辦公室

??2024年12月28日

青浦區城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）

??為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實市委十二屆四次全會精神，全面踐行人民城市理念，推進城市治理現代化，根據《上海城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》（滬委辦發〔2024〕49號），制訂本行動計劃。

??一、打造便捷溫馨家園，提升人居環境品質

??（一）推進居住環境品質提升。實施約100萬平方米舊住房更新改造，大力推進“兩舊一村”改造，包括舊區改造、舊住房成套改造，“城中村”改造；升級美麗家園建設，完成無衛生設施舊住房提升改造560戶，基本解決“拎馬桶”問題；有序推動居民住宅二次加壓調蓄供水設施移交接管，新增接管1400萬平方米；強化物業服務行業監管，落實物業服務企業責任，實現物業投訴治理“削峰斬尾強基”；居住區和單位生活垃圾分類達標率穩定在95%以上；完善社區服務功能，加快推進“15分鐘社區生活圈”建設，加強社區嵌入式服務設施建設，建設完整社區。（責任單位：房管局、水務局、規劃資源局、綠化市容局、發改委）

??（二）提升公共空間和交通服務品質。加強薄弱環節、薄弱區域環境綜合整治，開展舊改征收基地沿街外墻“水泥封門”問題整治，強化軌道交通站點、醫院等區域周邊非機動車停放綜合治理，鞏固提升內部道路和撤制鎮域市容環境治理；建設美麗街區11個，加快推進重要區域、重要節點的景觀照明品質提升工作，完成1.5公里架空線入地和桿箱整治，創建3條以上市級戶外招牌特色道路（街區），加強違法戶外廣告執法力度，新建高標準保潔區域6-9個，完成慢行交通專項提升項目20個，建設慢行交通精品區域2個、精品道路15條；推動空間開放和功能融合，打造全齡友好濱水公共空間，完成7個機關、企事業單位開放附屬空間和附屬綠地，修繕一批具有水鄉特色的文物建筑，鼓勵并推動修繕后符合開放利用條件的文物建筑向公眾開放；提升交通服務水平，軌道交通和公共交通換乘距離在50米以內的占比達到100%；強化車輛投放、線路服務與實際需求精準匹配，每年投運中小車型公交車5輛。（責任單位：綠化市容局、建管委、城管執法局、文旅局、新城公司）

??（三）加快鄉村品質升級。深化美麗鄉村建設，三年內累計建設6個左右鄉村振興示范村；加強村內路橋整治，基本消滅C級局部較差村路，完善臨河道路安全防護設施，建立村橋結構安全定期檢測機制；形成2-3個特色村落風貌保護傳承樣板。（責任單位：農業農村委、規劃資源局、建管委）

??（四）開展“馬路拉鏈”和道路修復整治。系統整治“馬路拉鏈”，建立“一路發起、多路協同”掘路機制，推進管線工程統籌實施；完善掘路修復管理制度，全面落實修復后竣工驗收要求；道路技術狀況指標優良率達到70%，在建建設工地周邊道路路況全面達到合格以上水平。（責任單位：建管委）

??（五）開展違法建筑治理。持續推進存量違法建筑整治，存在突出安全隱患的違法建筑徹底清零；對低效用地、“兩舊一村”等區域內的違法建筑開展專項整治行動；結合12345市民服務熱線相關投訴，依法快速拆除新建、在建違法建筑。（責任單位：規劃資源局、城管執法局、城運中心）

??（六）推進無障礙環境建設。積極推進郵政網點、銀行營業網點無障礙坡道改造；逐步推進無障礙低地板新能源公交車更新；積極創建全國無障礙環境建設示范區。（責任單位：相關建設部門）

??（七）提升進博會保障精細化管理水平。鞏固深化進博會城市管理工作經驗，推進《青浦區城市精細化管理導則》，按照分時、分級、分類原則，進一步優化城市精細化管理標準體系；深化完善“1+8”網格巡查一體化處置機制，確保第一時間發現和處置城市管理問題；推進重點區域市容環境保障任務，加強戶外廣告和招牌治理規范安全，推動各類設施減量治理；強化數字賦能，推動數字化成果在進博會期間廣泛運用，推進生態環境“精準、科學、依法”治理，展現整潔有序、綠色低碳、安全美麗的“世界會客廳”風采。（責任單位：綠化市容局、城運中心、城管執法局）

??二、推進綠色低碳發展，加快生態城市建設

??（一）強化建筑垃圾治理。完善建筑垃圾全過程閉環管理體系，開展“雷霆行動”文明施工、建筑垃圾領域專項執法，有效提升揚塵污染防治成效；提升消納處置能力，加大數據賦能，強化源頭工地、運輸作業、末端處置全鏈條監管；加快“無廢城市”建設，推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用，到2025年裝修垃圾和拆房垃圾資源化處理率達到75%。（責任單位：綠化市容局、城管執法局）

??（二）推進建筑領域綠色低碳發展。規模化推進新建公共建筑執行超低能耗建筑標準，新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準建設和運行；完成既有建筑節能改造80萬平方米。（責任單位：建管委）

??（三）推動河湖品質提升。地表水水質優良比例達到95%左右；實施河道整治30公里，暢通藍網主脈絡，推動水系、濕地、林地融合發展；按計劃完成雨污混接普查和整治工作；建成一批具有示范引領性的美麗河湖和幸福河湖；集中連片開展以街鎮為單元的河道水系生態保護與治理，建成6個生態清潔小流域片區。（責任單位：水務局、生態環境局）

??（四）加快公園城市建設。新建或改造提升口袋公園不少于4座；健全綠道體系，建設銜接區域、串聯城鄉、覆蓋社區的綠道不少于10公里；推進“一街一景”工作，建成綠化特色道路1條。（責任單位：綠化市容局）

??（五）深化海綿城市建設。編制青浦區海綿城市建設達標評估報告；新、改、擴建項目全面落實海綿城市建設理念，系統推進建筑小區、道路廣場、公園綠地、河湖水系等海綿城市項目建設，推進海綿城市示范工程建設，逐步提升海綿城市建成區比例。（責任單位：建管委）

??三、開展重點隱患整治，筑牢安全管理體系

??（一）集中開展安全隱患突出區域場所綜合整治。全面開展城鄉結合區域、“九小場所”和多業態、多產權、多主體混合經營場所等重點區域場所安全隱患排摸，分類分批整治。（責任單位：應急局、消防救援支隊）

??（二）推進燃氣安全專項整治。推動地下老舊市政燃氣管道、街坊燃氣管道改造，更新老舊居民住宅燃氣立管；推動居民用戶和非居民用戶瓶裝液化石油氣替代改造。（責任單位：建管委）

??（三）持續開展房屋安全隱患排查整治。推進違法違規裝修改建、損壞房屋承重結構、擅自改變房屋用途和使用性質、房屋高空墜物安全隱患、自建房安全隱患等專項整治行動；建成一批社區微型消防站；初步建立數字體檢、專項體檢和周期性體檢相結合的房屋體檢制度；牽頭組織對500臺投入使用滿15年的老舊住宅電梯開展安全評估。（責任單位：建管委、房管局、城管執法局、市場監管局、消防救援支隊、各街鎮）

??（四）加強人口復雜區域整治。結合本區來滬人員總量大、人員變動快的特點，強化對實有人口換新率高的重點區域以及短租房等落實有效管理措施，確保本區實有人口登記率、準確率不低于98%。（責任單位：公安分局、各街鎮）

??（五）加快城市基礎設施生命線工程建設。加強對供排水、供氣、供電等城市基礎設施運行狀況的風險評估、實時監測、動態預警和協同處置；完成300公里排水主管檢測，24公里雨污水管道修復或改造；完成61公里老舊供水管網改造；加快污水管道滲漏和錯接問題整治，落實管道錯接即知即改，2024年底前完成3級及以上結構病害管道修復。（責任單位：相關建設部門、水務局）

??（六）優化交通安全管理。加強危險貨物運輸、軌道交通運營等領域安全管理；完善城市道路安全防護設施，實現主要道路視頻監控全覆蓋；加強運營企業及車輛管理，突出企業主體責任，推動企業落實安全生產責任體系建設。（責任單位：建管委）

??（七）加強施工工地安全管理。嚴格落實參建單位主體責任和行業部門監管責任，實現工地安全和文明施工管理全覆蓋；對限額以下工程落實屬地安全監管責任，建立登記備案和安全告知承諾制度，完善日常巡查和專業檢查聯動機制，推動全量納管。（責任單位：建管委）

??（八）強化地下空間安全使用管理。完成全區740余處地下空間信息普查、錄入；落實人防工程、軌道交通站點等地下空間權屬、使用和管理單位的責任，加強日常巡檢、專業檢測、安全評估、預警等安全管理；強化商業和公共建筑地下室、半地下室設施安全運行維護。（責任單位：建管委）

??（九）深化電動自行車全鏈條安全監管。推進電動自行車“充、停、改”問題專項整治，積極推進全區充換電柜建設，提升違規入室停放和充電行為技防水平，打擊電動自行車非法改裝拼裝行為；強化源頭治理，完善電動自行車生產、銷售、改裝、停放、充電、使用、報廢、回收等全環節監管機制。（責任單位：應急局、建管委、市場監管局、消防救援支隊）

??四、完善應急處置體系，提高風險應對能力

??（一）強化綜合監測預警。完善分類監測、分級預警、信息報送等災害監測預警機制，加強凍雨、洪澇等災害監測預警信息互聯互通；開展城市運行系統性風險會商研判，推動形成“綜合+專業+行業”的多災種和災害鏈風險研判體系。（責任單位：應急局）

??（二）完善應急預案體系。重點優化大客流、極端天氣應對等方面應急預案和響應流程；修訂區總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；尤其針對軌交大客流，極端天氣等可能發生的突發事件，及時做好應急預案修編，并適時開展演練，進一步檢驗預案的可操作性。（責任單位：應急局）

??（三）加強應急保障體系。強化防汛搶險、能源保障等領域專業救援隊伍能力建設，升級防災減災救災裝備；穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。（責任單位：應急局、消防救援支隊、發改委、建管委）

??五、夯實數字治理基礎，強化場景實戰應用

??（一）深入推進城市運行“一網統管”平臺建設。推進城運平臺三期建設，提升實戰功能；加強城市網格化綜合管理，聚焦公共安全隱患類事項,有序拓展管理內容；加強基層網格力量配置，完成覆蓋全區聯勤聯動工作以及村居微網格的基層治理工作網；持續發揮“多格合一”疊加效能，完善聯勤聯動工作機制，提升重點事項處置率。（責任單位：城運中心）

??（二）加強應用場景建設。結合城市運行和企業市民高頻急難問題，發掘智能化應用場景需求，完成若干個場景的開發與迭代升級；強化管理手段創新，拓展無人機應用場景。（責任單位：城運中心、數據局、相關場景建設部門）

??（三）建設完善泛在智能的城市感知設施。加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施；建設完善泛在智能的城市感知設施；實現住宅小區地下車庫移動通信信號“能覆蓋盡覆蓋”；推動街鎮集中建設快遞公共服務站，新增智能快件箱。（責任單位：數據局、商務委、青浦郵政管理局）

??六、完善城市治理制度，加強工作系統支撐

??（一）做實做細城市體檢。劃細體檢單元，從住房到小區（社區）、街鎮、城區全面開展城市體檢，將體檢發現的問題清單轉化為項目清單，系統推進“城市病”治理。（責任單位：建管委）

??（二）強化投入保障。強化城市管理精細化工作資金保障力度；加強資金績效分析，提高利用效率；以城市管理精細化項目為重要依據，加強城市維護資金的統籌安排。（責任單位：建管委、財政局）

??（三）強化城市管理執法支撐。動態調整街鎮行政執法事項清單；加強隊伍標準化建設，深化“城管進社區”，推動精品城管工作室創建；強化管執聯動和部門協作，推動行刑銜接。（責任單位：城管執法局、司法局、檢察院）

??（四）推動共建共治共享。進一步強化黨建引領，加大停車難、群租治理、既有多層住宅加裝電梯、噪音揚塵擾民等民生短板問題處置工作力度；建立社區規劃師制度；成立商家自治聯盟等自律組織，做好優秀自律組織的培育孵化和典型選樹工作；做實做深派出所、司法所和律師事務所“三所聯動”；廣泛利用12345市民服務熱線等渠道，拓展市民參與途徑。（責任單位：建管委、綠化市容局、房管局、司法局、規劃資源局、公安分局、城管執法局、生態環境局、城運中心）

??（五）深化完善“溫暖家”治理體系。以新時代幸福社區為平臺，完善社區服務功能，優化長效運行機制，深化新版“社區云”推廣應用；常態化開展“四百”大走訪，指導基層發揮群團組織、社區黨員、團員青年、婦女骨干、能人達人、社區工作者、志愿者和社會組織等作用，動員群眾共同參與修訂完善居民公約、村規民約、專項規約等，引導各類自治主體開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，積極構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。（責任單位：區委社會工作部、數據局）

??七、建設一批優秀實踐區，打造人民城市典范

??圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際中央商務區、青浦新城、朱家角古鎮等重點區域持續深耕細作，建設一批城市管理精細化優秀實踐區，打造人民城市建設示范引領標桿。

??（一）長三角生態綠色一體化發展示范區青浦片區。重點推進華為研發中心、西岑科創園區、西岑科創中心水質凈化廠等項目，強化集中示范；圍繞“一湖一蕩一鏈”，在完成元蕩岸線貫通和生態修復的基礎上，持續推進淀山湖和藍色珠鏈岸線貫通和水環境治理；實施滬蘇湖鐵路練塘站配套項目、青西郊野公園功能提升、金澤古鎮風貌保護項目等，配合建設示范區智慧大腦（二期），推進跨區域數據信息共享；完善長三角一體化、精細化城管執法工作機制（責任單位：經委、區域辦、金澤鎮、水務局、建管委、數據局、城管執法局、新城公司）

??（二）虹橋國際中央商務區青浦片區。加快補齊公共服務設施短板，加快文化、教育、體育等市級高等級公共服務設施項目布局和實施節奏；研究支持公共綠地植入文化、體育等功能，加快推進安踏體育公園建設。協助推進軌交2號線、13號線西延伸工程，持續配合推進G15等高快速路網功能提升改造、G50擴容工程；加快推進城中村改造和國際社區建設；探索城市數字化轉型建設模式，強化數據鏈接和共享應用，推進城市運行“智慧大腦”平臺建設，依托蟠龍天地、百老匯劇院群、虹館演藝中心等載體推動青浦片區文旅產業發展；堅持示范引領，配合虹橋國際中央商務區打造高品質城市管理精細化優秀實踐區。（責任單位：虹推辦、建管委、綠化市容局、文旅局、徐涇鎮、西虹橋公司）

??（三）青浦新城區域。聚焦“1+3”重點區域，借鑒全球先進案例，注重資源高效利用和可持續理念，加快青浦之芯島、環復旦創新圈、新城綠環建設；實施G318改擴建、綜合交通樞紐等工程，緊密新城與中心城區、長三角城市之間的聯通；大力推進重要廊道及新城內部骨干路網規劃建設，加快實現“30、45、60”出行目標，充分發揮交通網絡對新城發展的支撐作用；全面完成環城水系三期、上達河中央公園南園項目，率先確立綠色低碳、數字智慧、安全韌性的空間治理新模式。（責任單位：新城辦、建管委、規劃資源局、綠化市容局、新城公司）

??八、聚焦重點難點領域，開展十大專項行動

??堅持以問題為導向，聚焦重點難點突出問題，攻堅克難、協同聯動、創新機制，總結形成一套系統化、制度化的具有青浦特色的城市管理模板。

??（一）建筑垃圾領域專項整治行動。重點聚焦工程渣土、拆房垃圾、裝修垃圾、工程泥漿等建筑垃圾，形成多部門合力，加大聯合執法力度。緊盯建筑垃圾各類違法違規行為，加強管執聯動，強化源頭產生、過程運輸、末端消納等全流程管控。針對在建工地、居民小區、拆房工地、沿街商鋪、建筑垃圾中轉分揀場所，開展專項執法檢查，依法從嚴查處相關單位違法違規行為，從源頭上遏制無證運輸，擅自處置、非法傾倒等違法現象發生。（牽頭單位：綠化市容局、城管執法局）

??（二）住宅小區房屋外墻高墜隱患專項排查整治行動。全面開展房屋高空墜物安全隱患排查整治工作，通過區、街鎮、居民區三級聯動，排查整治多措并舉，實現本區房屋高空墜物底數清晰、任務清單明確。按照一般隱患納入日常管控、較嚴重隱患基本可控的原則，對任務清單實行銷項管理。各街鎮落實專業化的行業排查檢測隊伍，健全日常管理制度，完善房屋安全管理長效機制。（牽頭單位：房管局）

??（三）市容精細化管理專項行動。以城市精細化管理導則編制工作為抓手，會同相關部門和街鎮，進一步健全和完善青浦城市精細化管理標準體系，形成各級管理部門和多元主體分工明確、統籌高效的協同聯動、分類管理機制。圍繞市容市貌、違規戶外設施開展專項整治，加強隱患排查和整改。建設美麗街區11個、口袋公園4座，形成長效管理細則，提升城市公共空間品質。（牽頭單位：綠化市容局、城管執法局）

??（四）停車資源優化專項行動。針對停車矛盾突出的區域，如：住宅、醫院、商業綜合體等，計劃增加停車資源并提供智能化管理服務，同時提升B+R停車便利度，指導街鎮優化軌交站點周邊非機動車停放區設置，規范非機動車停放管理秩序。至2025年底，目標是創建6個停車資源優化項目，開工285個公共停車位，新增90個錯峰共享停車位，建成3個示范性智慧停車場，并基本實現全區智慧道路停車場全覆蓋。（牽頭單位：建管委）

??（五）河道水體清澈度提升專項行動。結合“水美村莊”“水美社區”試點工作，圍繞青浦城區、朱家角練塘古鎮區和鄉村振興示范村等重點區域，開展河湖水體清澈度提升專項行動。通過生態治理模式，因地制宜種植水生植物、投放水生動物等，構建可持續種群生態系統，提高水體自凈能力，逐步提升水體清澈度。（牽頭單位：水務局）

??（六）除險保安專項整治行動。圍繞行業監管能力提質行動、群眾身邊隱患清除行動、重點場所底數清查行動、重點領域攻堅整治行動、防汛防臺能力提升行動、企業主體責任夯實行動、智慧監管提質增效行動、夯實基層安全基礎行動、安全環境社會共治行動九大行動深入開展除險保安專項整治行動，有效遏制重大事故隱患增量，全區韌性安全能力得到有效提升。（牽頭單位：應急局）

??（七）住宅小區物業管理專項行動。圍繞降低12345物業熱線投訴率的目標，深入推進住宅小區黨建引領“紅色物業”工作，健全“1+3+N”工作構架，融合多方力量，破解小區物業治理難題；推進落實小區長效自治、行業規范運行、區域協調共治、應急聯動處置、先鋒示范帶頭六項工作制度，明確了68項任務，確保完成2024-2026三年行動計劃。（牽頭單位：房管局）

??（八）完善城市運行數字體征平臺專項建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征，不斷豐富完善城市運行數字體征指標體系。圍繞城市運行管理中高頻事項和難堵點，建立包含“氣象、環境、供應、交通、安全、民生、輿情”八個維度和部分二級維度通用性數字體征指標，科學合理設定數字體征指標閾值和權重，精準劃分風險等級，實現潛在風險隱患實時感知、動態監測、精準研判、及時預警。（牽頭單位：城運中心）

??（九）重點領域違法建筑專項治理。扎實推進別墅違建整治，加大別墅和低層高檔住宅小區私搭亂建的整治力度；嚴格控制新增違建，以“零容忍”的態度對新增違建保持高壓態勢，做到“早發現、早制止、早處理”，有效控制和減少新增違建的發生，維護城市規劃和建設秩序；全面推進存量違建治理；高質量、高效率、高起點辦理市民信訪投訴的違建、媒體曝光的違建和市級督辦件。（牽頭單位：城管執法局）

??（十）幸福社區建設提檔升級專項行動。完善社區服務功能，以黨群服務陣地為樞紐和節點，落實基本要求，做實“8+X”功能內容。推動居村社區中心、黨群中心、綜治中心、衛生站（室）、老年人日間服務中心、居村便民服務中心等融合公共服務空間，提升服務能級。優化長效運行機制，引導街鎮建立健全居村委會造血機制，探索多種渠道和資金來源。加強幸福社區治理共同體建設，組建志愿服務隊等各類群眾組織，發揮“幸福合伙人”、社區達人作用，構建“政府主導、項目帶動、共同治理”聯動機制，形成治理共同體。（牽頭單位：區委社會工作部）

??各街鎮、各單位要加強對城市管理精細化工作的統籌推進，明確牽頭部門，協調落實城市管理工作職責，完善補短板等工作機制；要提高城市管理作業隊伍專業化水平，培養城市綜合管理領域高層次人才；要加強與國內外城市的合作交流，學習借鑒先進城市發展經驗。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555